长兴岛“LNG船产业链”捷报频传 新政出台在即

近年来，浙江省德清县以数字化转型为(wèi)引领，积极扶持企业进行生产技术革新和生产设备升级，大力培育智能科技型“专精特新(tèxīn)”企业，推动制造业向(xiàng)高端化、智能化、绿色化、融合化发展。图为该县(gāixiàn)雷甸镇（高新区临杭产业新区）某智能工厂，工人在(zài)赶制出口订单产品。 图片来源：视觉中国 习近平总书记强调：“必须统筹好培育新(xīn)动能和(hé)更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。”这一重要论断深刻揭示了新旧动能转换的辩证统一关系，是马克思主义生产力与生产关系矛盾运动规律的现实映射(yìngshè)，也是贯彻新发展理念、构建现代化产业(chǎnyè)体系的必然要求。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长(zēngzhǎng)动力的关键阶段，肩负着推动传统产业(chuántǒngchǎnyè)转型升级与抢占新兴产业和未来产业制高点的双重任务(rènwù)。下一步，我们要继续坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动(qūdòng)发展战略，系统谋划、精准施策，推动新旧动能平稳接续转换，加快培育未来产业新优势，为(wèi)高质量发展注入(zhùrù)持久活力。 新动能(dòngnéng)与旧动能转换的理论逻辑 新(xīn)旧动能(dòngnéng)转换是指通过培育和改造两种方式，推动经济发展从传统依赖资源、劳动力等要素驱动向依靠科技创新、制度(zhìdù)创新、模式创新等创新驱动转变。新动能作为(wèi)经济发展的(de)(de)(de)活力源泉，主要包括以人工智能、量子信息、生物技术为代表的战略性新兴产业和未来(wèilái)产业；而旧动能主要涵盖制造业、农业等传统领域，蕴含着庞大的存量资源和深厚的市场(shìchǎng)基础。二者之间并非简单的替代关系，而是呈现出“破立并举、协同共生”的辩证统一特征。一方面，新动能的培育离不开传统产业提供的应用场景与市场支撑；另一方面，旧动能的更新也需要新技术与新模式为其注入新的活力。正如马克思所说(suǒshuō)：“人们不能自由选择自己的生产力——这是他们的全部历史的基础。”生产力的跃升，必须建立在既有物质条件的基础之上(zhīshàng)。 从(cóng)动态演进的角度看，新(xīn)旧动能转换涵盖(hángài)三个维度。一是(yīshì)动力机制转换，从依赖资源投入转向依赖知识、技术、数据等新型生产要(yào)素。二是产业结构升级，构建以新技术、新产业、新业态、新模式为(wèi)核心的现代产业体系。三是制度体系重构，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。新动能与旧动能既(jì)具有对立性，又具有统一性，还具有转化(zhuǎnhuà)性。对立性即新动能以技术颠覆性为特征，旧动能依赖既有路径，二者在资源分配、市场空间上存在竞争；统一性即新动能需依托传统产业的应用场景，旧动能依赖新技术实现升级；转化性即旧动能通过技术改造可转化为新动能。这一辩证关系要求(yāoqiú)避免“非此即彼”的思维，既要防止(fángzhǐ)“守旧僵化”，也要避免“冒进脱实”，需以系统思维把握动能转换的节奏(jiézòu)与力度。 从方法论的(de)角度来看，新(xīn)旧动能转换要(yào)把握好三组辩证关系。一是“破”与“立”的辩证关系。在推动新旧动能转换过程中，既要果断破除落后产能对资源要素的锁定效应，避免低效产业对经济(jīngjì)活力(huólì)的持续拖累；又要积极建立制度创新体系(tǐxì)，为新动能的成长(chéngzhǎng)开辟广阔空间。二是“量”与“质”的转化(zhuǎnhuà)规律。既要注重(zhùzhòng)保持合理的经济增速，确保宏观经济运行的稳定性，又要着力推动全要素生产率的提升，使(shǐ)其成为经济增长的核心驱动力。三是“内”与“外”的联动机制。立足国内超大规模市场优势，充分挖掘内需潜力，培育内生动力；同时还要主动融入全球化进程，在开放竞争中不断提升我国在全球产业链、价值链中的地位，实现国内国际双循环的协同发展。 新旧动能转换(zhuǎnhuàn)的结构性矛盾辨析 当前，我国在推进新(xīn)质生产力发展、实现新旧动能转换方面成效显著。2024年我国新产业、新业态、新商业模式的(de)“三新”经济增加值占GDP比重进一步提高，超过18%。此外，全国已建成近万家数字(shùzì)化车间和智能工厂，数字经济成为经济高质量发展的重要推动力(tuīdònglì)。然而，要素配置(pèizhì)、产业结构差异、区域(qūyù)差异、能源约束等问题仍需进一步解决。 技术(jìshù)替代的断层效应(xiàoyìng)与要素错配陷阱。新动能以新技术、新业态为核心，但在研发与应用(yìngyòng)过程中，面临着技术供给与产业需求脱节现象(xiànxiàng)，部分战略性新兴产业存在“实验室技术”与“产业化落地”的鸿沟(hónggōu)。同时，企业创新能力面临结构性失衡难题，大型企业研发投入占(zhàn)比超70%，而占市场主体90%以上的中小企业受制于资金短缺(zījīnduǎnquē)、人才匮乏，难以通过创新实现新旧(xīnjiù)动能转换。此外，劳动力、资本、技术等要素在传统产业与新兴产业间的流动存在制度性障碍，使得新动能培育面临要素错配陷阱。 产业(chǎnyè)结构与转型升级(shēngjí)的(de)差异。三次产业比例失调问题依然存在。2024年第三产业(dìsānchǎnyè)占比虽有(yǒu)较大幅度提升，但仍低于发达国家70%的平均水平。传统制造业占比过高，而战略性新兴产业占比有待进一步提升，新旧(xīnjiù)动能规模差距显著。同时，产业内部出现(chūxiàn)“高端短缺”与“低端过剩”并存现象，新兴产业的发展速度和规模难以弥补传统产业下滑带来的动能缺口，导致新动能成长速度较慢，无法有效替代旧动能，这种现象在制造业为主的实体经济部门尤为明显。 区域差异和能源约束。东部沿海地区已进入工业化后期，而中西部地区仍(réng)处于工业化中期或向(xiàng)中期过渡阶段，这种产业结构上的差异使得(shǐde)动能(dòngnéng)转换(zhuǎnhuàn)的速度和效果存在显著差异，新旧动能转换呈现“东强西弱(xīruò)、南强北弱”的分化格局。同时(tóngshí)，旧动能依赖高碳路径，绿色转型成本较高，部分企业因环保技术改造投入过大陷入经营困境。只有打破“旧动能依赖症”与“新动能脆弱性”的循环，才能推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 推动新旧动能(dòngnéng)平稳接续转换的实践路径与制度创新 习近平总书记(zǒngshūjì)强调：“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业(chuántǒngchǎnyè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种(yīzhǒng)模式。”推动新旧动能转换的本质，是通过(tōngguò)生产要素创新性配置、产业深度(shēndù)转型升级、体制机制系统性变革，形成新旧动能平稳接续的“双轮驱动”，最终构建起传统产业转型升级、新兴产业(xīnxīngchǎnyè)蓬勃生长、未来产业前瞻布局的现代化产业体系。 创新(chuàngxīn)驱动，打造技术—产业协同(xiétóng)跃迁体系。强化(qiánghuà)核心技术攻关与(yǔ)全链条创新协同，以(yǐ)原创性、颠覆性技术突破为核心，推动基础研究、技术研发、产业转化全链条贯通。同时，构建“技术+场景”双向赋能机制，依托超大规模市场优势，加速技术迭代与产业升级的深度(shēndù)融合。比如，探索建设(jiànshè)国家级产业创新联合体，聚焦人工智能、量子信息等战略领域，组建产学研用协同创新机制。此外(cǐwài)，在重点产业集群布局中试服务平台，缩短科技成果产业化周期。持续推广“工业云”平台应用，在装备制造、新材料等传统行业建设垂直领域工业互联网(hùliánwǎng)平台，实现设计、生产、销售全流程数字化协同。 要素重构，完善市场化配置机制。推动要素流动由行政(xíngzhèng)主导转向市场主导，健全土地(dì)、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化定价与交易机制。强化数据要素价值释放，构建数据确权、流通、交易、安全治理体系，激活数据作为新型生产要素的潜能。实践中，试点“要素配置负面清单”制度，除涉及国家(guójiā)安全领域外(wài)，探索(tànsuǒ)放开要素跨区域、跨行业流动限制。建设区域性数据交易中心，依托长三角、粤港澳等区域，探索数据跨境流通规则，推动数据与产业需求精准对接。同时，实施(shíshī)“人才飞地”计划，支持(zhīchí)中西部省份在东部设立研发(yánfā)中心，以“工作地在东部、成果转化(zhuǎnhuà)在西部”模式破解人才短缺难题。 空间优化，构建区域产业梯度协同发展格局。首先，差异化布局区域功能。东部聚焦新兴产业(xīnxīngchǎnyè)“卡位”、中部强化传统产业升级、西部承接梯度转移，并以中心(zhōngxīn)城市(chéngshì)为增长极，以交通干线为轴线，以产业集群为节点，形成多层次产业生态。其次，打造(dǎzào)跨区域产业协作示范区。参考京津冀“整车疏解+本地(běndì)升级”模式，如福田汽车向河北转移制造环节，北京保留研发中心，推动产业链跨区域重组(chóngzǔ)。再次，建立“飞地经济”利益共享机制。完善税收分成、GDP核算等政策，鼓励发达(fādá)地区与(yǔ)欠发达地区共建产业园。另外，实施“链长制+分层制”双轨管理。省级(shěngjí)层面牵头(qiāntóu)重点产业链，市级层面负责产业集群，确保政策、资源与空间布局精准匹配。 制度保障，深化体制机制(jīzhì)(jīzhì)改革。深化市场机制改革，大力推进“三提一优”（提升供给质量、提升全要素生产率、提振市场信心，优化(yōuhuà)制度环境），减少行政干预，强化市场监管与公共服务职能，持续构建(gòujiàn)“有效市场+有为(wèi)政府”协同机制。深化科技体制改革，推进职务科技成果所有权改革，赋予科研人员更多的成果转化收益权。同时，完善绿色金融体系，对传统产业绿色化改造提供贴息贷款，对新兴产业发行专项(zhuānxiàng)债券(zhàiquàn)，设立国家级(guójiājí)绿色转型基金。还要探索建立“容错纠偏”动态调整机制，对新旧动能转换中的政策试点允许试错，定期(dìngqī)评估并优化政策工具。 新旧动能的转换，本质(zhì)上是生产力与生产关系矛盾运动的实践呈现。以系统思维把握“破与立”“量与质”“内与外(wài)”的辩证关系，既要看到战略性新兴产业增加值占(zhàn)GDP比重逐步提升的转型成效，也要警惕全要素生产率对增长贡献率不足的质量短板，依托科技革命重塑“竞争优势”，通过制度创新释放(shìfàng)“改革红利”，在动态平衡中实现发展(fāzhǎn)动能的历史性跨越。【徐晓明 作者系中共中央党校(国家行政学院)科研部(kēyánbù)中心研究室副(fù)主任】